Promotion des compétences élémentaires des adultes
Une part non négligeable des adultes en Suisse dispose de compétences insuffisantes dans les domaines « lire et écrire », maîtrise de la langue officielle locale, numératie et maîtrise des technologies de l’information et de la communication (TIC). Selon l’enquête internationale sur les compétences des adultes (ALL), 800 000 Suisses et Suissesses ne sont pas en mesure de comprendre un article de journal. En outre, 400 000 ont de la peine à résoudre des problèmes très simples de calcul. Cette problématique touche autant les personnes de langue maternelle locale que celles de langue étrangère.
Le manque de compétences élémentaires a des conséquences diverses à plusieurs niveaux: les personnes concernées ne peuvent pas participer pleinement à la vie sociale et professionnelle; elles ne peuvent accéder, par exemple, que de façon très limitée aux offres de formation continue; les entreprises qui les emploient sont dans l’incapacité d’atteindre leur potentiel de productivité. Sur le plan de l’économie publique, cette problématique influence entre autre le niveau des coûts sociaux. Selon une étude du bureau BASS, le manque de compétences en lecture coûte chaque année un milliard de francs à l’assurance-chômage.
Ces dernières années, le développement des compétences élémentaires des adultes est devenu un thème central de la formation continue.
Plusieurs acteurs, dont la FSEA, l’Association suisse Lire et Ecrire et la HES argovienne ont commencé de développer les bases d’une promotion efficace des compétences élémentaires des adultes. Les projets et initiatives dans ce sens se concentrent sur la formation initiale et continue des responsables de cours, la mise en réseau des divers acteurs, le développement de nouvelles offres, la sensibilisation du grand public (Journée internationale de l’alphabétisation), ainsi que la promotion des compétences élémentaires dans les entreprises.
Au niveau politique, on est arrivé à la conclusion qu’en matière de promotion des compétences élémentaires, l’intervention active de la Confédération et des cantons est utile et nécessaire. Ce point fait pratiquement l’unanimité en ce qui concerne les domaines à encourager dans le cadre d’une nouvelle loi sur la formation continue.
Etapes précédentes
- Diverses études financées par la Confédération mettent le doigt sur la problématique des déficits en compétences élémentaires: Enquêtes IALS (OFS, 1994, 1998), L'illettrisme. Quand l'écrit pose problème (CSRE, mandat de l’OFC, 2002), Rapport sur le fossé numérique en Suisse (OFFT, 2004), Rapports du Groupe de coordination Société de l'Information (GCSI) à l'intention du Conseil fédéral (1999 – 2006) et dernièrement les analyses de l’OFS relatives à l’enquête sur les compétences des adultes (ALL, 2005).
- Deux rapports de la Commission suisse de l’Unesco préconisent des mesures destinées à renforcer les compétences de base chez les adultes en Suisse: « Erwachsenenbildung in der Schweiz – Bestandesaufnahme 2004 und neue Empfehlungen » (2005), « Zugang zum Lesen und Schreiben für alle! » (2005) (en langue allemande uniquement).
- La CDIP, dans un rapport sur la formation continue publié en 2003, recommande aux cantons de prendre des mesures pour développer les compétences élémentaires chez les adultes.
- Divers motions et postulats déposés au Parlement ces dernières années ont eu pour but de renforcer les compétences élémentaires. La dernière motion de 2007 intitulée « Lutte contre l’illettrisme » a été adoptée par les deux chambres. D’ici la mise en vigueur de la loi sur la formation continue, de telles mesures et projets peuvent être soutenus sur la base de l’article 55 de la loi sur la formation professionnelle (LFPr).
Prochaines étapes
- On peut s’attendre à ce qu’une future loi sur la formation continue contienne des dispositions pour promouvoir les compétences élémentaires.
- Durant ces trois prochaines années, plusieurs offices fédéraux (OFFT, OFC, SECO, ODM, SER) soutiendront des projets pilotes visant à produire et analyser des expériences dans le développement des compétences élémentaires.
